中共张家口市塞北林场（市国有林场管理处）委员会关于巡察整改进展情况的通报
根据市委部署，2022年5月24日至2022年7月24日,市委第四巡察组对市塞北林场（市国有林场管理处）党委进行了常规巡察，2022年9月15日，反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
市塞北林场（市国有林场管理处）党委班子高度重视市委巡察反馈意见，明确责任，以坚决的态度，扎实的措施，做好反馈意见的整改落实工作。
（一）深化认识，明确责任。收到巡察反馈意见后，场党委高度重视，9月15日下午及时召开党委会，传达学习了赵文峰书记关于巡察整改的讲话精神，党委书记统筹推进问题整改，专题研究部署整改工作。成立了以党委书记、场长（处长）任双组长的巡察整改工作领导小组，负责统筹推进巡察整改工作。各基层林场场长严格履行巡察整改工作第一责任人责任，负责本林场反馈问题整改工作。
（二）精心组织、细化措施。场党委印发了《市委巡察组反馈意见整改工作方案》，确定了127项整改措施，先后召开7次党委会，4次巡察整改调度推进会。
（三）从严从实，落实整改。领导班子成员率先垂范，精心准备，按要求召开了专题民主生活会，对照巡察反馈意见，紧密联系实际，主动认领、深刻反思、深入剖析，严肃开展了批评和自我批评。各科室、各林场严格按照整改方案的时间表和任务清单狠抓各项任务落实，建立整改工作台账，对账销号，做到反馈问题件件有落实、事事有回音。
（四）完善制度，建立长效机制。针对巡察反馈问题，场党委及相关林场及时修订完善了财务管理、政府采购、人事管理、项目管理、公车管理、党务等方面的规章制度，对反馈的问题进行了制度规范。
二、整改落实的主要成效
市塞北林场（市国有林场管理处）党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，根据市委巡察组反馈意见，梳理出41个具体问题，建立整改工作台账，对账销号，逐项落实整改，既做到即知即改、立行立改，又进行了举一反三、建章立制，确保巡察整改工作取得实实在在的效果。截至目前，已完成整改32个，阶段性工作已办结、长期推进7个，基本完成2个。
（一）关于“贯彻落实党的理论路线方针政策及党中央和省委、市委决策部署不够有力，党委领导核心作用发挥不够充分”方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题
（1）针对“重要理论学习内容缺失”问题
一是组织了巡察整改专题党委理论学习中心组集中学习，深入学习研讨了习近平总书记关于生态文明建设论述、党的二十大报告关于生态文明建设的重要内容、2021年4月中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行的第二十九次集体学习精神以及《中华人民共和国森林法》等法律法规，安排2名处级领导和2名科级干部结合工作实际，开展研讨发言。其他处级干部交流发言，党委书记进行了点评，每位参会人员围绕生态文明建设撰写了1篇心得体会。
二是围绕2021年4月中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行的第二十九次集体学习、2019年12月修订的《中华人民共和国森林法》等重要内容，机关支部开展了一次集中学习，党支部书记进行研讨发言，每名党员撰写1篇心得体会。
三是组织了一次生态文明建设方面的理论测试。
四是制定完善了生态文明思想和相关法律法规的年度学习研讨计划。
（2）针对“落实习近平总书记‘双碳’要求有差距”问题
一是结合2023年度项目申报工作，向省林草局申报了《全国森林经营试点项目》，落实市和平林场森林抚育任务1459亩、市黑龙山林场森林抚育任务2000亩。申报了中央转移支付项目：森林抚育任务4.35万亩，造林项目任务0.9万亩；申报了中央预算内投资营造林项目0.7万亩，省级财政森林抚育项目1.95万亩。
二是积极与科研院所联系，总场对接河北农业大学开展森林质量精准提升研究，黑龙山林场与北京林业大学开展GEF项目，屯垦林场与河北林业科学院开展退化林质量提升项目，总场对接张家口林业科学院开展樟子松嫁接红松工作。
（3）针对“项目谋划与京张体育文化旅游带建设融合不紧密”问题
一是协调有关企业、单位进行了三方协商，商讨合作事项，共同发展旅游项目。
二是制定了黑龙山林场康养项目规划，制定了老掌沟森林公园改造提升计划、南壕堑林场大青山森林公园生态综合治理项目可行性研究报告。
三是谋划了屯垦林场种植百合项目、老掌沟林场光伏发电项目，后续将继续立足林场实际，围绕京张体育文化旅游带建设，加大林场项目谋划和跑办力度。
2.关于“以新发展理念统筹推进林业高质量发展不到位”问题
（4）针对“聚焦绿色经济发展不够有力”问题
一是在摸清林场森林资源和资源开发底数的基础上，编制了《全市国有林场森林资源开发规划（2023-2025年）》。
二是开展了林场苗圃现状调查，编制了《张家口市国有林场苗圃建设规划（2023-2025年）》。
三是组织有关林场探索发展林下经济项目，目前完成了金沙滩林场探索肉苁蓉种植、老掌沟林场山鸡养殖项目规划编制。后续将继续立足林场实际，组织其他林场，谋划推动林下产业项目落实落地。
（5）针对“病虫害防治能力欠缺”问题
一是完成了2022年度森林病虫害防治专项培训，重点围绕张家口地区主要昆虫分类、特征识别、生活习性、发生规律、监测预报、防治方法、防治药剂使用等方面进行了专题培训。
二是向市林草局争取了森林病虫害防治、诱捕设备，并及时组织基层林场开展诱捕监测和评估研判工作。同时，从省林草局争取了森林病虫害专项防治经费。
三是组织各林场制定了《森林病虫害防治应急预案》，对林场森林病虫害应急防治工作进行了进一步规范。
3.关于“防范化解风险隐患形势不容乐观”问题
（6）针对“森林防火隐患突出”问题
一是针对当前林场防火物资不足的情况，积极向省林草局争取了风力灭火机、防火服和消防马甲等物资设备，已调拨各林场。
二是下达了2022年防火经费，补充了基层林场防火经费。
三是向河北省林业和草原局申报了《森林草原防火基础设施建设项目》。
四是组织各国有林场、塞北林场各分场上报了基础设施建设项目，规划2023年新建林路29公里，新建防火线45.4公里，维修林区道路48公里。
（7）针对“意识形态工作责任制落实存在疏漏”问题
一是党委理论学习中心组开展了意识形态专题学习研讨，组织机关副科以上干部对《中国共产党宣传工作条例》《张家口市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》《中共张家口市委关于加强完善意识形态工作体系和机制的实施意见》、意识形态党内通报及网络意识形态安全等规定和党的二十大报告中关于宣传思想工作的重要论述进行了集中学习，由分管领导进行研讨发言，参会处级干部进行交流发言，党委书记进行了点评。
二是对2019-2022年的工作要点进行梳理，补充完善意识形态内容。在2022年以后的工作要点中，明确每年的意识形态工作，至少开展两次专题研究。
三是对党委理论学习中心组学习制度进行修改完善，在10月的党委理论学习中心组集中学习中，对党的二十大精神进行了专题集中学习研讨，每名处级干部结合分管工作进行了研讨发言，党委书记进行了点评。
四是结合意识形态专题学习研讨，开展了意识形态工作专项理论测试。
五是召开了党委会，对2019-2021年意识形态领域情况进行通报，并将通报内容以文件形式下发各支部。
六是制定了《网络意识形态安全应急预案》及《网络意识形态工作信息发布审核机制》。
（二）关于“整治群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题不够坚决，管党治党不够有力”方面
4.关于“落实全面从严治党责任不彻底”问题
（8）针对“党委落实主体责任有差距”问题
一是对2019-2021年的《党风廉政风险点清单》进行了完善。
二是对2022年的党风廉政风险点进行了再梳理、汇总，明确了各科室、各林场的防范措施及责任人员，形成了《2022年度党风廉政风险点清单》，党委会研究决定后下发各科室、各国有林场。
三是严格执行党风廉政建设有关要求，建立全面从严治党、党风廉政建设工作长效机制，明确党委每半年专题研究1次党风廉政工作。
（9）针对“班子成员履行‘一岗双责’不扎实”问题
一是对2019-2021年的全面从严治党分工进行了完善。结合2022年度领导班子调整，对2022年度单位班子分工和全面从严治党分工进行了调整，并印发各林场。
二是党委理论学习中心组开展党的建设专题学习研讨，组织机关副科以上干部对《中国共产党党内监督条例》进行了集中学习。
三是党委主要领导与班子成员、班子成员与分管科室负责人及分管的直属林场负责人进行了一次廉政谈话。
5.关于“作风建设亟待加强”问题
（10）针对“工作作风拖沓”问题
场党委通过腾讯会议的形式召开了处级领导干部、各科室负责人、各国有林场场长、副场长及副股级以上干部职工参加的全市国有林场系统作风整顿专题会议。党委书记就作风建设情况提出了进一步要求，一是要认真学习习近平总书记关于作风建设的重要论述和讲话精神，真正把思想认识统一到市委、市政府、场党委的决策部署上来。二是要结合单位实际工作情况开展一次全方位的“查、改、立”工作，对现有的规章制度进行补充完善。三是各林场结合选人用人专项检查反馈意见，真正把德才兼备、作风好的干部选拔、推荐到关键岗位上来。四是要求全体干部职工统一思想，将各项工作不折不扣落到实处。五是要把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督体系。
（11）针对“公务用车管理松弛”问题
一是责成各林场班子向场党委提交书面检讨，要求各林场加强公务用车监管，安排专人管理公务派车系统。
二是组织相关林场对具体问题进行了核查，并向党委提交情况说明。
三是组织各林场修改完善了本单位的《公务用车制度》，统一办理加油卡，安排专人管理，加强落实出入库制度落实。
四是对职工“过紧日子”思想进行了再教育，严格支出审批，杜绝浪费。
五是未确定车辆定点维修地点的林场，按照相关文件要求，确定了定点维修公司，完善了相关合同，并指定专人负责管理。
六是对相关林场分管领导、直接责任人进行批评教育，相关责任人在单位内部会议上进行检讨，提交书面检查。
6.关于“纪检组监督责任落实存在差距”问题
（12）针对“日常监督指导不够全面”“主动‘亮剑’不足”问题
一是在主动监督工作方面。中秋、国庆期间，派驻纪检组深入市塞北林场及直属国有林场针对“四风”和中央八项规定精神落实情况进行了明查暗访。
二是对市塞北林场及直属国有林场贯彻省市疫情会议精神进行了监督检查，并严格执行了市纪委监委监督日报告制度。
三是对该场党委学习贯彻党的二十大精神情况进行了监督检查。
四是派驻纪检监察组组长在场党委会上要求该单位案卷要从线索处置、办理程序、定性处置意见要经过纪检组审核把关。
（13）针对“廉政档案不完整”问题
一是对工人身份聘任的场长、副场长建立廉政档案，进行单独管理。
二是对科级干部廉政档案信息进行了核实，并及时更新了档案内容，确保信息的准确性和严肃性。
7.关于“财务管理问题较多”问题
（14）针对“利息收入未上缴财政”问题
组织17个林场对3年来利息收入进行核实，全部按要求上缴市财政，并要求各林场今后每年度按时上缴利息。
（15）针对“大额提现、大额现金支付”问题
一是对大额提现情况进行了逐项梳理审核，责成相关林场向党委提交情况说明。
二是责成相关林场落实大额资金公对公转账要求，与业务单位对接，完善相关手续，今后对公业务严格履行对公转账程序，杜绝大额提现和大额现金支付情况的再次发生。
三是组织召开了财务管理培训，进一步规范了林场财务工作。
四是对相关林场场长、相关股负责人进行了批评教育，在单位内部会议进行了深刻检讨。
（16）针对“未严格执行政府采购协议供货手续”问题
一是对具体问题进行核实，责成相关林场向党委进行情况说明。
二是组织各相关单位修订完善了《政府采购制度》《财务管理制度》，对采购程序进行了规范。
三是对分管领导、直接责任人进行批评教育，相关责任人在单位内部会议上进行了深刻检讨。
（17）针对“未对公转账转入个人卡”问题
一是对具体问题进行核查，责成相关林场向党委提交情况说明。
二是组织相关林场修改完善了林场财务管理制度。
三是为林场职工办理公务卡，对公业务实行对公转账，今后杜绝对公转账转入个人账户。
四是组织召开了财务管理培训，进一步规范了林场财务管理工作。
五是根据具体情况对相关林场场长、主管副场长、相关负责人进行批评教育或者提醒谈话；责成相关责任人进行检讨，提交书面检查。
（18）针对“往来账未及时清理”问题
一是组织相关林场对帐目进行了核查、梳理，并向党委提交情况说明。
二是组织召开了财务管理培训，进一步规范了林场财务工作。
三是按照相关规定对部分往来帐目进行了账目结转处理，能够收回和支付的资金，及时收回或支付，并进行帐目处理，其他账目已经与相关部门、相关方进行了汇报沟通，待最终结果议定后再进行处理。
（19）针对“工程承包给自然人”问题
一是责成相关林场就具体问题进行核实，向党委提交情况说明。
二是印发了《关于进一步加强和规范森林生态效益补偿资金和天然林停伐补助资金使用的通知》，切实加强资金使用管理工作。
三是责成相关林场修订、完善了本单位《项目管理制度》，加强项目监督检查，进一步规范项目管理和资金使用。
四是开展项目管理专题培训，进一步规范了项目建设程序。
五是对相关林场场长、主管副场长、直接责任人进行了批评教育，责成相关人员在单位内部会议进行检讨，提交了书面检查。
（20）针对“附件不全”问题
一是责成相关林场将相关合同、入库单、验收手续等附入财务帐内，完善财务档案。
二是对近三年的财务档案开展自查，查漏补缺。
三是组织召开了财务管理培训，进一步规范了林场财务工作。
四是对相关林场直接责任人进行提醒谈话。
（21）针对“调账无依据”问题
财务审计科对相关调帐资金进行了梳理，就相关问题撰写了情况说明。
（22）针对“差旅费报销不规范”问题
一是将相关出差文件、会议通知等凭证进行完善，附入单位会计凭证，完善了会计档案。
二是组织相关单位修订完善了本单位《出差管理办法》等相关规章制度。
三是为林场职工办理公务卡，实行公务卡结算。
四是组织召开了财务管理培训，进一步规范了林场财务工作。
五是党委对相关林场场长进行了批评教育。
（23）针对“工程项目管理不严格”问题
一是组织相关林场委托有资质的第三方公司完成决算审计，按最终结算评审审定结果支付项目预留的5%保证金。
二是印发了《关于进一步加强和规范森林生态效益补偿资金和天然林停伐补助资金使用的通知》，切实加强资金使用管理工作。
三是分别开展了项目和财务专题培训，进一步规范项目建设和专项资金管理。
四是责成相关林场组织第三方对抚育工程进行了现场确认。
五是组织林场重新修订了《工程管理办法》。
六是对相关林场场长进行了批评教育，责令有关责任人作书面检查。
（24）针对“购买办公家具未入固定资产”问题
一是对未入固定资产帐目的家具进行了补登。
二是组织召开了财务管理培训，进一步规范了林场财务工作。
三是对相关林场主管副场长进行了批评教育。
（25）针对“预付工程款付款时未开具发票”问题
一是进一步修订财务管理制度，对工程款支付相关要求和标准进行了补充完善。
二是开展了项目管理专题培训，进一步规范了项目建设程序。
三是对相关场长、主管副场长进行了批评教育，责成时任场长作书面检查。
（26）针对“未按规定使用专项资金”问题
一是责成相关林场对问题进行核实，向场党委进行情况说明。
二是组织开展项目管理专题培训，进一步规范了项目建设程序。
三是责成相关林场对财务负责人进行提醒谈话。
（27）针对“在建工程未及时结转固定资产”问题
一是责成相关林场与在建工程建设单位完善施工资料，推进工程验收进度，待工程验收后转固，并针对此问题向党委提交情况说明。
二是对已完成验收的项目，落实结转固定资产工作。
三是修订完善了《项目管理办法》，对项目监督管理规定进行了再完善。
（三）关于“基层党组织建设不够过硬，党建工作不够扎实”方面
8.关于“领导班子建设亟待加强”问题
（28）针对“班子破瓶颈、保收入能力不强”问题
一是分别就征占地补偿款和景观租赁费拖欠问题起草印发通知，组织各相关林场加大欠款追缴力度。目前，追回欠款100万元，已经上缴市财政，并按照非税收入收支两条线管理要求，将资金下拨各林场，全部用于弥补林场经费缺口。
二是为屯垦林场争取到欠发达林场巩固提升项目，开展百合种植130亩。同时计划继续探索旱稻在坝上种植50亩，通过不断探索发展林场多种经营，增加收入。
三是指导官厅林场编制完成《仿野生药材种植方案》，通过立足实际，实施项目带动，拓宽林场创收手段。
（29）针对“执行民主生活会制度不够严肃”问题
一是党委书记牵头对2022年1月的党史学习教育专题民主生活会党委班子对照检查材料进行修改，相关领导干部对个人对照检查材料进行了修改。
二是相关领导干部在巡察整改专题民主生活会对照检查材料中对相关问题进行认领，并深刻检讨。
9.关于“干部队伍建设存在短板”问题
（30）针对“场机关存在超编现象”问题
场党委严格执行机关事业单位编制相关规定，机关不再增加人员，直至超编人员自然消减。
（31）针对“混编混岗较为严重”问题
一是梳理各相关林场工人身份担任股站长职务的人员情况，结合林场实际，对相关人员进行了免职调整。
二是对以工人身份担任场长、副场长职务的相关人员进行了免职。
（32）针对“干部队伍结构不够优化”问题
一是通过事业单位公开招考为林场补充年轻干部，逐步优化林场干部队伍结构。2022年，11个基层林场共计新招聘专业技术干部11人，涉及林业、财务等专业。
二是持续加大在职人员继续教育培训，分别组织召开了财务、项目管理、人事档案管理培训，进一步提升专业技术人员业务能力。
（33）针对“干部选拔任用程序不规范”问题
一是11月5日和11月6日，党委理论学习中心组开展2次选人用人专题学习研讨，组织机关副科以上干部对《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直单位干部考察工作方案》《事业单位人事管理条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《河北省市级以下事业单位领导人员管理办法》《领导干部预审备案管理办法》进行了集中学习，安排2名处级干部、2名科级干部进行了研讨发言，参会处级干部进行了交流发言，党委书记进行了点评。
二是研究制定了《市塞北林场（市国有林场管理处）党委选人用人回避制度》，进一步明确了干部选拔任用过程中的回避情况，后续将进一步加强制度的执行，杜绝再犯。
10.关于“基层党建工作有所欠缺”问题
（34）针对“‘三会一课’制度执行不严格”问题
一是对2022年处级领导干部督导包联基层党建工作方案进行了修改完善，明确了督导检查的内容、时间、方法。
二是结合最新领导班子分工，完善了处级干部日常督导检查制度和年度考核制度，进一步强化了日常督导和年终考核。
三是对相关林场支部进行系统内通报批评。
四是责成7个林场支部书记作书面检查，对相关林场支部书记、主管副场长、直接责任人进行了提醒谈话。
（35）针对“发展党员不规范”问题
一是对相关人员的《发展对象人选备案表》进行了完善，对家庭成员政审材料进行再核实，补全时间。
二是举一反三，对近三年新发展党员档案进行了再审核，进一步规范完善党员档案。
三是开展了2022年党务培训，对各支部书记、副书记、党务专干进行了集中线上培训，将发展党员各项规定列入培训内容中，进一步提高业务能力、规范发展党员程序。
四是对相关林场支部书记进行了批评教育。
（36）针对“群团组织不健全”问题
一是召开党委理论学习中心组集中学习，开展党的建设专题学习研讨，组织机关副科以上干部对《中国共产主义青年团章程》《中国共产主义青年团基层组织选举规则》《工会法》进行了集中学习。
二是要求各支部将《中国共产主义青年团章程》《中国共产主义青年团基层组织选举规则》《工会法》内容列入党支部集中学习内容，加强学习。
三是对全场共青团员及团组织关系情况进行了摸底统计，成立了林场系统团总支。
四是对各基层林场工会成立情况进行摸底，没有成立工会的林场按照属地原则，在林场所在县申请成立工会；机关工会成立前期工作基本完成，工会成立大会正在筹备中。
三、下一步打算和措施
场党委将认真履行巡察问题整改主体责任，持续推进巡察反馈问题整改工作，通过开展巡察反馈问题整改，市塞北林场（市国有林场管理处）各项工作取得较为显著的阶段性效果，但是对照市委要求，仍然需要持续强化整改认识、继续压实整改责任、加大整改力度，场党委将以此次整改工作为契机，举一反三，进一步强化林场系统规范管理，全面推进林场各项工作再上新台阶。
（一）持续推进巡察整改后续工作。针对巡察反馈的问题，持续推进后续整改工作和制度建设，抓好“群团组织不健全”和“场机关存在超编现象”两个问题整改，一是严格控制人员数量，机关不再增加人员，直至超编人员自然消减；二是加快推进工会组织的组建，计划在2023年7月，开展工会组织组建选举工作，严格执行问题不整改不销号、整改不彻底不销号。做到刀刃向内，刮骨疗毒，吸取教训，警钟长鸣，进一步扎紧制度笼子。
（二）深入贯彻落实全面从严治党责任。深入落实党委全面从严治党主体责任和党委书记第一责任人责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮；严格工作纪律，进一步加强对国有林场项目建设、森林资源管理和保护、森林防火等重点工作、重点领域和关键环节的廉政风险防控；长期坚持廉政谈话、提醒谈话制度，在林场系统营造风清气正的良好政治生态。
（三）建立健全长效机制，推动林场事业全面提升。坚持目标不变、力度不减，不折不扣抓好巡察整改落实。对已完成的任务，适时开展回头看，巩固整改成果；对需要持续推进的整改事项，严格按照整改工作要求，跟踪督查紧盯不放，一抓到底。特别是针对林场发展质量不高、发展不平衡、人员经费不足的问题，立足林场实际，紧密融合京张体育文化旅游带建设要求，持续推进林场项目建设、森林防火工作，持续推进财务、党务、业务等专项培训，切实提高机关科室和基层林场工作人员的业务能力和业务水平，持续推进国有林场干部队伍建设和专业人才队伍建设，为林场长期可持续发展打好物质基础和人才基础，全力推进林场高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话：0313-4011862；邮政信箱：张家口市经开区朝阳西大街林业大厦 1021室；电子邮箱：zjksblc@126.com。联系人：王敬忠、综合科科长，电话：0313-4011883、13931319609。
