巡察整改进展情况的通报
中共张家口市塞北林场（市国有林场管理处）委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，市委第五巡察组于2019年11月18日至2020年1月6日，对市塞北林场（市国有林场管理处）进行了常规巡察，2020年4月15日下午，市委巡察组向市塞北林场（市国有林场管理处）领导班子反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
针对巡察组反馈的问题，市塞北林场（市国有林场管理处）领导班子高度重视，诚恳接受，照单全收，坚决整改，于4月16日召开专题会议，进一步传达学习巡察反馈会议精神，并对巡察反馈问题组织开展讨论，查找问题原因，对号入座，明确责任，制定整改措施。为了扎实推进反馈问题整改工作，一是成立了领导小组，负责统筹推进巡察反馈问题整改工作。二是制定下发了巡察整改工作方案，系统推进反馈问题整改。三是召开了专题会议，对巡察反馈问题整改进行安排部署。四是进一步完善健全了相关制度，堵塞了制度漏洞，形成了长效机制，确保巡察整改取得了实实在在的效果。截止目前，29个问题已经全部完成整改（含阶段性任务已办结，长期推进12项）。通过整改落实，我单位党委职能进一步强化，组织机构职能进一步理顺，内设科室设置进一步规范，科室职能进一步明确，基层林场领导班子进一步配强，基层林场党组织和党员关系正在逐步理顺；相关规章制度进一步完善健全，专项项目和专项资金管理进一步规范，基础设施建设进一步加强；全体党员干部思想认识进一步提高，干事创业的劲头进一步增强，廉洁自律的意识进一步强化，工作作风和工作纪律进一步改进，有效推进了塞北林场、国有林场各项工作有序开展。
一、统一思想，科学统筹，切实把巡察整改作为政治任务抓实。
市塞北林场（市国有林场管理处）领导班子高度重视市委巡察反馈意见，坚持问题导向，明确责任，以坚决的态度，扎实的措施，做好反馈意见的整改落实工作。
（一）深化认识，明确责任。巡察反馈意见后，领导班子结合理论学习中心组学习进行了集中学习研讨，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡察整改工作的重要讲话和重要论述，认真传达学习了市委回建书记关于巡察整改的重要讲话精神。为了确保整改工作取得实效，成立了巡察整改工作领导小组，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。
（二）精心组织、细化措施。巡察意见反馈后，党委书记切实履行巡察整改工作第一责任人职责，多次召开专题会议研究部署整改工作，为问题整改谋思路、把方向、定措施。班子成员按照职责分工，主动认领任务，组织相关科室、基层林场开展问题整改。各科室、各单位迅速行动，对照反馈意见分别研究制定有针对性的整改措施，坚持边整边改、立行立改。4月30日，制定印发了《张家口市塞北林场（市国有林场管理处）关于市委巡察组反馈意见整改工作方案》，明确了指导思想、整改步骤、组织领导、整改措施、具体要求，形成了反馈意见整改清单，逐一明确了责任领导、责任科室、整改措施、完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位。
（三）从严从实，落实整改。党委领导班子成员率先垂范，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，精心准备专题民主生活会对照检查材料，对照巡察反馈意见，紧密联系实际，深刻反思、剖析根源、制定整改措施。各科室、各单位严格按照整改方案的时间表和任务清单狠抓各项任务落实，建立整改工作台账，对账销号。整改期间，党委共召开3次党委会，2次场长办公会，巡察整改工作领导小组及办公室召开巡察工作调度推进会5次，针对反馈的29个问题清单，制定了具体的整改措施101项，确保反馈问题件件有落实、事事有回音。
（四）完善制度，建立长效机制。针对巡察反馈问题，处党委、大海陀保护区管理处及相关林场及时修订完善了议事决策、财务管理、设备采购、人事管理、项目管理、项目验收等16项规章制度，对反馈的29项问题进行了制度规范。后续我们将举一反三，继续强化制度建设，以主题教育梳理的48项制度为基础，进一步修改完善各项规章制度，建立长效机制，逐步实现以制度管人管事。
二、强化责任担当，真抓实改，逐条逐项落实整改
市塞北林场（市国有林场管理处）针对巡察反馈问题，建立整改工作台账，对账销号，逐条逐项落实整改，针对市委巡察组反馈意见梳理出的29个具体问题，已完成29个（含阶段性任务已办结、长期推进12个）。具体整改情况如下：
（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面整改情况
1.关于“对习近平总书记2016年3月和2018年5月在全国生态环境保护大会上发表的重要讲话精神没有组织深入学习，对十九大报告中生态文明建设的多方面深刻论述仅是点题学习，未能结合工作实际开展深入的讨论研究”问题整改情况。
此问题整改已完成、长期推进。一是围绕习近平总书记关于生态文明系列讲话精神、十九大关于生态文明重要论述以及市委回建书记在市委巡察会议上的重要讲话，4月22日组织开展了巡察整改专题集中学习研讨。二是每位参加集中学习的同志围绕生态文明建设撰写了1篇研讨文章和1篇学习体会。三是组织了1次生态文明建设方面的理论测试，起到了以考促学的效果。四是制定了生态文明思想学习制度，长期坚持。
2.关于“机关党支部2017年、2018年制定的学习计划均没有把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、省市委对意识形态工作的决策部署列入学习内容”问题整改情况。
此问题整改已完成、长期推进。一是围绕习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、省市委对意识形态工作的决策部署，结合理论学习中心组学习，4月24日组织了专题集中学习研讨。二是将意识形态学习列入了2020年支部学习计划中，年内至少再安排1次集中学习。三是通过集中学习和个人自学，每位党员撰写1篇意识形态学习心得体会文章。四是今后每年都将意识形态纳入年度学习计划。
3.关于“市塞北林场和市国有林场管理处2016—2018年工作总结材料中未提及意识形态工作情况，6名班子成员中只有2人在2018年述学述职述廉述法报告中提及意识形态工作”问题整改情况。
此问题整改已完成、长期推进。一是领导班子成员对2016—2018年年度述学述职述廉述法报告进行了补充完善。2019年度意识形态工作已写入领导干部四述报告。二是结合单位工作实际修订完善了年度意识形态工作要点。明确了今后意识形态工作情况汇报必须写入单位年终总结和班子成员个人年度四述报告。
4.关于“重造轻管相对突出，造林工程后期林木如何管、怎么管、谁来管的问题，市塞北林场没有立足实际研究分析，制定切实可行的具体措施，创新性开展工作理念不够”问题整改情况。
此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。
（1）针对“再造三个林场”项目：一是全面加强对森林资源管护方面的督导检查，今后的工作中定期和不定期的对各分场森林资源管护及森林防火方面的工作进行督导检查。二是修改完善了《塞北林场森林资源管护办法》，明确了分场是管护主体，按照分区分片的原则落实主体责任和负责组建森林管护半专业化队伍及临时扑火队伍等。三是加强对在建工程监督指导，将造林合同期内的资源管护责任压实到施工方，实施“造管一体化”。四是有公益林管护资金的分场，以雇佣护林员的方式，解决已建成林区的管护问题，目前各分场共计雇佣156名专职护林员；没有公益林资金的分场，通过争取国家级或省级公益林项目，增加管护经费，达到“以点带面”的管护格局。五是分年度向省林草局积极争取抚育项目，用“以抚代管”的方式，缓解管护压力，今年为尚义分场争取森林抚育项目1500亩。
（2）针对各国有林场森林管护:17个国有林场均为公益一类的事业单位，现有在职干部职工460人，各国有林场已经建立了较为完备的护林员体系，目前17个国有林场护林员总人数324人。今年国有林场森林管护工作主要开展了以下三项主要工作：一是加强资源管理制度建设，制定印发了《张家口市国有林场国家级公益林管理办法（试行）》、《张家口市国有林场护林员管理办法（试行）》和《张家口市国有林场森林资源档案管理办法（试行）》，对国有林场公益林管理、森林资源档案管理、护林员聘用、职责、管理、监督、考核等各方面工作进行了规范；二是落实保护发展森林资源目标责任制，开展了2019年度森林资源目标责任制考核工作和使用林地及林木采伐事项检查工作；三是下发了《关于对全市国有林场森林经营方案修编的通知》，组织市属17个国有林场开展了森林经营方案修编工作。
5.关于“基础设施建设严重滞后，个别林场林区内原有的林道、隔离带、防火线、围栏、护林房年久失修，大多设施处于半瘫痪状态，目前全市林场正常运转的护林点只有37个”问题整改情况。
此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。一是制定出台了《塞北林场护林员管理办法》，在各分场逐步建立健全护林员管理体制，进一步规范护林员管理，充分利用各营林区管护站点，发挥其护林前沿的战斗堡垒作用。二是编制了《塞北林场基础设施建设方案》，对各分场基础设施建设进行了规划设计。今后将通过申报建设项目，逐步推进林场基础设施建设；通过积极争取抚育任务，在抚育任务中设计作业道、隔离带等建设内容，逐步完善营林区防火隔离带、防火道路等基础设施建设。三是开展了全市国有林场林区基础设施建设现状情况摸底调查，在此基础上编制了《张家口市国有林场林区基础设施建设实施规划（2021—2025年）》。今后计划结合国家、省市现有工程项目和国有林场非税收入基础设施建设项目，逐步推进国有林场林区基础设施建设。今年实施了万全林场场部改造项目、老掌沟林场场部重建项目、北石塄林场回子号林区管护用房原址重建项目。实施了天然林基础设施建设项目11个，累计完成新建和维修防火隔离带15公里，新建围栏5600米，界桩775个，碑牌43个，新建流动管护房1个。
截止目前，17个国有林场共设置88个营林区，已建成林区管护站69个，其中56个管护站通水、通电、通路，基本实现了管护站正常运行。塞北林场各分场共设置管护站21个，其中10个管护站实现了通水、通电、通路，基本保障管护站正常运行，各林场营林区管护站、防火监控、防火隔离带、围栏、碑牌、界桩建设正在稳步推进。今后，我们将根据林区实际情况，通过国家、省、市安排的国有林场建设项目，持续加大营林区管护站及其附属设施的建设力度，逐步完善各营林区基础设施，实现已建成管护站正常运行。
6.关于“扑火设备、通讯设备老化陈旧，且数量严重不足，多数分场无防火监控设备”问题整改情况。
此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。一是进一步对国有林场系统防火物资储备现状进行摸底，建立了国有林场系统防火物资储备动态台帐；强化林场对现有防火物资的管理，计划在10月份防火期前，对库存物资进行一次全面维护保养，预计9月底完成全部。二是做好国有林场防火物资采购工作。今年拟利用市级财政安排的国有林场防火物资采购资金，采购风力灭火机、棉大衣、二号工具、铁锹等防火物资，计划9月底按程序完成采购并调拨各林场。以上防火物资基本能够满足各国有林场、分场本年度森林防火需求。三是制定了《张家口市塞北林场基础设施建设方案》，对未来5年的森林防火基础设施建设进行了详细的规划，重点推进防火监控系统建设。四是通过项目实施，加大森林防火监控系统建设力度，今年通过森林防火监控系统建设项目，初步建成森林防火视频监控系统，涉及4个分场，12个国有林场共计54个视频监控点位，建成市级森林防火监控中心1处，大大提高了森林防火监控力度。同时，今年实施了南壕堑林场大青山林区防火监控项目。以上项目的实施填补了林场、分场森林防火监控系统的空白。今后将结合国家、省、市防火监控项目安排，按照林场森林火险等级分阶段、分地区推进森林防火视频监控建设，逐步实现国有林场、塞北林场各分场全覆盖。
7.关于“无专业扑火队伍。林场管理处所属17个分场和大海陀管理处至今没有组建专业扑火队伍，有效预防和快速扑灭火工作缺位”问题整改情况。
此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。机构改革后，林业和草原系统的防灭火队伍是以森林草原消防半专业队伍、护林（草）员队伍为主的行业内防灭火队伍。在推进林场、大海陀保护区半专业队伍建设上：一是加强国有林场半专业扑火队建设。为进一步规范管理，起草了《半专业扑火队管理办法》，建立了半专业扑火队台账。17个国有林场和大海陀保护区均已建立了半专业扑火队伍，每年制定训练计划，开展日常训练。二是加强对半专业扑火队伍的培训，每年培训（拉练）不少于1次，今年已制定了培训计划，将于8月下旬开展1次集中培训。
8.关于“张北分场2017年度“再造三个林场”项目一、二标段招标公告建设地点与设计、验收报告建设地点不符”问题整改情况。
此问题整改已完成、长期推进。一是针对张北分场的问题下达了整改通知书。二是张北分场对项目地点变更情况问题进行了书面说明。三是张北分场向总场作了书面检查，对该场招投标不规范的问题在林场系统进行了通报。四是制定完善了《三个林场项目管理制度》，对项目变更的内容、程序进行了详细规定；制定了《2020年造林督导方案》，今后将严格督促分场做好落实。五是于4月21日，开展了造林规划设计、三个林场项目管理专题培训。
9.关于“崇礼分场2018年度“再造三个林场”项目招标公告中未标明建设地点，所有项目招标控制价均自行估算，未聘请造价机构；验收组组建不合规，成员为4人”问题整改情况。
此问题整改已完成、长期推进。一是针对崇礼分场的问题下达了整改通知书。二是崇礼分场针对存在的问题进行了书面说明。三是对分场责任人进行了提醒谈话，对该场招投标不规范的问题在林场系统进行了通报。四是完善了《“三个林场项目”项目验收办法》，制定了《2020年造林督导方案》，今后将严格督促分场做好落实。五是于4月21日，开展了造林规划设计、三个林场项目管理专题培训。
10.关于“万全分场2018年度“再造三个林场”项目三、四标段中标通知书竣工日期与施工合同中竣工日期不符；聘用第三方验收，验收单位对验收工作不重视，所有验收报告均有“四标段”字样”问题整改情况。
此问题整改已完成、长期推进。一是针对万全分场的问题下达了整改通知书。二是万全分场针对反馈问题进行了书面说明。三是万全分场向总场作了书面检查，对该场招投标不规范的问题在林场系统进行了通报。四是完善了检查验收和项目管理制度，制定了《2020年造林督导方案》，今后将严格督促分场做好落实。五是于4月21日，开展了造林规划设计、三个林场项目管理专题培训。
11.关于“康保分场“再造三个林场”项目三、五标段中标通知书均未填写日期”问题整改情况。
此问题整改已完成、长期推进。一是针对康保分场的问题下达了整改通知书。二是分场对相关问题进行更正。三是对分场具体工作经办人员进行了提醒谈话，对该场招投标不规范的问题在林场系统进行了通报。四是完善了检查验收和项目管理制度，制定了《2020年造林督导方案》，今后将严格督促分场做好落实。五是于4月21日，开展了造林规划设计、三个林场项目管理专题培训。
12.关于“察北分场2019年“再造三个塞罕坝林场”造林项目不合规小班5个，合格率不高”问题整改情况。
此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。一是针对小班成活率不高的问题进行实地调研，市塞北林场主管副场长刘春水同志带队到察北分场该地块进行调研，分析原因，指导分场制定补植补造方案。二是察北分场制定了《补植补造方案》，组织对5556.9亩不合格面积进行补植补造。截至目前，共计完成补植补造任务5072.4亩，占不合格总面积的91.28%，累计补植柠条47700株、补植榆树24200株、补植樟子松11000株。剩余484.5亩补植补造任务预计在9月底秋季造林中全部完成。三是完善了检查验收和项目管理制度，制定了《2020年造林督导方案》，今后将严格督促分场做好落实。四是4月21日，开展了造林规划设计、三个林场项目管理专题培训。
13.关于“所属国有林场的苗木一体化基地，项目模式和品种单一，示范项目层次偏低，辐射带动能力不强；森林旅游品牌创建力度不够”问题整改情况。
此问题整改阶段性任务已办结、长期推进。
